央企打响煤炭钢铁去产能攻坚战

时间:2017-07-15  来源:未知  作者:木木  点击量:

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中心提示:化解过剩产能是深化供给侧结构性改革的重要任务,特别是在煤炭、钢铁领域,今年以来国有企业去产能的步伐正在显著加快。日前国资

化解过剩产能是深入供应侧构造性改革的重要任务,特殊是在煤炭、钢铁范畴,今年以来国有企业去产能的步调正在显著加快。日前国资委总会计师沈莹在国新办例行发布会上泄漏,上半年央企累计化解钢铁过剩产能595万吨,已提前完成全年任务;化解煤炭过剩产能659万吨,重组煤炭产能1300万吨。

记者了解到,目前多家央企都制定了相关筹划和详细方案,多个省市都在依照颁布的去产能目标踊跃推进。国资委下一步将在涉及煤炭、钢铁等产能过剩严重的行业进行试点,建立优胜劣汰市场化退出机制,对不相符国家能耗、环保、质量、平安等标准要求和长期亏损的产能过剩企业,进行关停并转或剥离重组。

统筹 央企已设定去产能时间表

央企无疑是本轮化解多余产能的工作的主力军。记者获悉,波及煤炭、钢铁类央企已经设定时间表,相关改革和工作正在有序推进。中国华能集团表现,2018年年底前,退出煤炭产能914万吨/年,处理僵尸企业16户、特困企业4户,“十三五”期间关停退役647万千瓦煤电机组。保利集团发布方案,将用三年时间完成39家“僵尸企业”的重组整合退出,确保亏损额减少50%以上。中国南方电网有限责任公司将从电源侧“去产能”,坚定落实煤电“撤消一批、缓建一批、缓核一批”政策,推动能源主管部门将南方五省区“十三五”火电装机新增规模掌握在4285万千瓦以下,从2020年,全网非化石能源电量占比不低于50%。

“在逐步退出落后产能的同时,神华集团把全面转型进级调结构作为煤炭产业可连续健康发展的基本要求,推动先进产能规模化、集群化,并推动优质产能绿色化、干净化。”一位神华集团负责人表示,根据神华集团制定的《化解煤炭过剩产能方案》,2016年至20福彩20选518年每年将减少产能近3000万吨,“去掉落后的产能,是为了使产业向清洁化、绿色化的方向发展。”据懂得,神华集团已掌握了一批生态维护、高效绿色开采技巧,有力推动了煤炭行业向现代化生产、清洁化开采转型升级。

鞍钢集团也于年初公布了本年的化解过剩产能计划。根据该计划,鞍钢将于今年上半年关停封存攀钢集团成都钢钒有限公司70吨电炉1座,退出粗钢冶炼才能50万吨/年,并关停相关配套产线,不再恢复生产。鞍钢集团公告显示,该计划已于4月提前完成,并许诺关停的设施及配套产线不再复产。

值得注意的是,部分央企通过重组整合,统筹计划、调整结构、优化资源配置,从而到达了去产能的目标。2016年宝钢化解过剩产能实际完成555万吨,武钢化解过剩产能实际完成442万吨,两家总计完成997万吨。依据支配,2017年宝武集团还将去产能545万吨,共将化解宝武集团大概17%的总产能。

助推 多部门政策加码去产能

在国资委召开的2017年中央企业钢铁煤炭去产能工作会议中,国资委副主任孟建民强调,2017年中央企业化解过剩产能任务将持续加码,要打好去产能攻坚战,全面完成2017年钢铁去产能595万吨、煤炭去产能2493万吨的目标任务。

近年来围绕去产能的政策布局也动作频频。继去年国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,明白了5年时间化解钢铁过剩产能1至1.dafabet手机版5亿吨的目标后,与化解过剩产能相关的奖补资金、财税支持、职工安置在内的八项配套政策以及整体实施计划全体出台,为今年中国钢铁行业去产能进入全面执行期奠定坚实的政策基本。今年5月,发改委等多个部门发布了2017年煤炭去产能实行方案。

在这些政策的指导和助推下,今年以来,已经有多省市发布了钢铁、煤炭去产能详细目标。截至目前,共有甘肃、内蒙古、河南等12省公布了《2017年度拟关闭退出煤矿名单》,总涉及煤矿近1000处。山西省提出,2017年将退出钢铁产能170万吨,将有同煤集团等10家煤企旗下的18家煤矿涉及关停工作,退出产能为1740万吨。贵州省则表示2017年度拟封闭煤矿82家,计划退出煤炭产能1248万吨。河北省提出,2017年将压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨,压减煤炭产能742万吨。此外,山东省、黑龙江省、吉林省、辽宁省、云南省以及内蒙古自治区等省市均公布了2017年去产能任务。

在大幅退出落伍产能的同时,各地也在着力解决由此带来的职工安置问题。河北省在钢铁、煤炭等六个去产能任务突出的行业中,激励和支持去产能企业通过内部转岗、发放根本生活费、开发公益性岗位等措施安顿去产能企业职工。山东省则通过再就业培训、就业对接服务等办法,打算在3年内安置职工5万多人。

体制 去产能要从行政化转向市场化

“去产能比数字更重要的是体系因素,要从行政化向市场化转变。”中国企业研究院首席研究员李锦向记者表示,我国钢铁、煤炭产能过剩的体制性特色是政府过多干涉经济所致。“必需深化市场体系改革,让‘市场调节’替换‘政府推进’,让市场发现价钱,让企业参加治理,”李锦表示,2017年的去产能工作要防止行政化的“倏地”推进。他提到,河北武安创造性的树立了全国首个县级钢铁产能交易平台,运用市场机制倒逼过剩产能退出,对化解过剩产能工作有一定的启示性,“用市场的手腕去产能,才是长治久安的方法。”

国家发展和改革委员会原副主任张晓强在接收记者采访时也曾指出,必须要掌握好去产能和去产量的关联,二者不能简略划等号。张晓强提议,未来用更优化的办法和原则落实去产能的工作,“第一就是保持压减淘汰落后产能,而不是一刀切,第二是压减落后产能和产量的调整要科学规划,两者不能简单画等号。”

记者了解到,钢铁、煤炭领域中“去产能”和“去产量”应如何均衡,是多位专家共同关怀的问题。专家表示,应注意去产能不是去产量,去产能是要真正拆掉落后产能,不能让它捣乱市场。而产量则是市场决议的,市场需要多少就生产多少。

“总体来看,今年钢铁去产能任务完成已经过半,煤炭去产能也亲近一半,目前去产能还面临债务、职工安置以及地方稳定等难点。”一位业内专家说,他表示,目前钢铁、煤炭等产能过剩行业涉及的多为国有企业,也是处所财政支柱企业,涉及当地财政收入、就业、经济稳定等,集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩。同时,现在过剩的产能不仅仅是落后产能,还包含结构性无序发展发生的大批先进产能,这些都是目前供给侧改革要解决的要害问题。

此外,不少专家也指出,如何预防已经关停的落后产能“死灰复燃”也是去产能过程中值得注意的问题。最近审计署发布的多家央企的审计公告就显示,部分钢铁企业仍存在违规新增产能的问题。


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