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探索生态补偿机制 多地又添新招

时间:2017-07-08  来源:未知  作者:木木  点击量:

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中心提示:进入“十三五”以后,各项政策正在迅速支撑起中国生态补偿机制的建设,肯定了目标任务和七大范畴的重点任务。为了增强地域间的横

进入“十三五”以后,各项政策正在迅速支撑起中国生态补偿机制的建设,断定了目标任务和七大领域的重点任务。为了加强地区间的横向生态补偿制度建设,多地积极探索完善生态补偿机制的方式,为我国终极确立总体生态补偿原则奠定基本。

近期,多地在摸索完善生态弥补机制方面频出妙招,并各有着重。

梳理发现,河南省日前出台两项文件,率先在全国实施月度生态补偿,并通过阶梯式奖罚的方式,促使地方政府采取办法,连续改善环境质量,引起了业内广泛关注。

依据河南省政府办公厅近日印发的《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》和《河南省水环境质量生态补偿暂行措施》,河南省将以“谁污染、谁抵偿,谁治理、谁受益”为原则,对各省辖市、省直管县(市)城市环境空气质量和水环境质量实施按月考核,兑现生态补偿资金。除实施月度生态补偿外,还将建立年度目标完成奖励制度,奖励办法将另行制定。同时,明确划定各辖市可参照两个办法联合当地实际,制定本辖区内市对县(市、区)空气质量和水环境质量生态补偿资金办法。

河北则引入生态补偿奖励机制,水质改良地区可获嘉奖。河北省财政厅、省环保厅日前印发《河北省河流跨界断面水质考察生态补偿金应用治理方法》,明确生态补偿金50%部分参考河流流经区域、域内流经长度和沿岸受污染情形等因素,制定跨界断面水质超标河流下游地区生态gt时时彩平台补偿金调配方案;50%部分由省级统筹支配。每年6月底前完成上年度生态补偿金的扣缴和分配,资金通过年终财政结算方式办理。

多元化生态保护补偿机制是此轮宁夏回族自治区在生态补偿方面的重点探索。宁夏回族自治区近日出台的《关于建立生态保护补偿机制推进自治区空间计划实行的指导意见》确定在森林、草原等七大领域建立重点领域生态补偿制度,从而逐步建立多元化的生态保护补偿机制,根本建成与当地经济社会发展程度相适应的生态保护补偿制度体系。

而甘肃的生态补偿机制推进办法力求处置好生态补偿与扶贫开发的关联,加大贫穷地区生态保护修复力度,通过建立健全生态补偿机制,增设生态公益岗位,探索生态脱贫新门路,使穷困人口通过参与生态保护增加收入。

实际上,进入“十三五”以后,《关于生态环境补偿机制重点政策实施的指导意见》和《关于健全生态保护补偿机制的意见》提出了中国生态补偿机制建设的目标任务和七大领域的重点任务,加强地区间的横向生态补偿制度的建设。

阅历了“十一五”和“十二五”对不同地区和不同种类生态资源的生态补偿探索,我国逐渐形成了地区间及流域间的生态补偿资金使用和管理的实际经验,为“十三五”以后整体的、系统的生态补偿方案的提出和执行供给了重要的依据,推动了中国生态补偿方案从政府主导到社会参与的市场化过程。2016年《关于健全生态保护补偿机制的意见》更是标记着我国中长期生态补偿改革框架的搭建并提出了2020年国家生态环境补偿的建设路线图。

然而,不可否定的是,我国尚未形成生态补偿的统一的、整体的系统性制度设计,各地区的补偿政策较为独立,国家层面从林业、环保、农业、水利、财政等部门都在本人的职权范围内发展生态补偿的实践,依然缺少政策间的协同效应,统一的制度体系还未形成。由于生态补偿的对象、范围、标准和方式等,主要依据政策文件,市场化的参与主体较少。

此外,长期以来,地方政府取得的生态补偿资金可能来自于各相关部门的支持,对资金的使用并没有详细的生态保护效果要求,缺乏补偿资金的生态保护效果评估机制和监督机制,没有赏罚及责任的限制,因此,政府的补偿资金想要实现的生态保护效果并不显著。但是,从近期各地的探索实践不丢脸出,这一现状正得以改善。

基于此,目前的重要任务就是确立总体生态补偿原则,建设市场化补偿机制。目前我国的生态补偿门路主要由政府主导,以流域生态补偿为例,主要通过公共财政支付和行政手腕等直接对生态建设进行自上而下的纵向补偿。但纵向补偿不能很好地体现“谁污染、谁治理,谁损坏、谁恢复,谁受益、谁补偿”的原则,致使上下游间约束性不强,处所政府采用区域间补偿的踊跃性不高。

因此,直接树立对上游地区因进行生态建设和维护消费本钱的市场模式更值得推广。以实现生态系统服务功能为基础,梳理地方与国家层面的生态补偿支稳重点与政策协作,建立由政府主导,全社会参加的市场化生态补偿机制。明白生态补偿的责任、范围与标准,支持自下而上的补偿计划的监视和自上而下的补偿政策的落实。


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